在这段反复期间，澳门的葡萄牙人降低了招商承办21点及
轮盘馆的条件，缴交两万元即有资格参与各种赌牌的竞投。另一方面，澳门的社会治安开始改善，
21点及轮盘馆商又纷纷到澳门寻找机会。不少人 见内地弛禁不定，感到两边走不是长久之计，便干脆在澳门和省城广州各设承办21点及轮盘馆，两边的生意同时做。即使内地禁绝，还有 澳门的生意，而且比平时更加兴旺，足以弥补内地禁赌的损 失。
甲午战争前夕，不包括海关税及协饷在内的各省财政总收入约为6543.7万两，广东以岁人480万两排在第四位，排在江 苏、四川、浙江之后。甲午中日交战，清廷急需军饷，又打 起广东赌饷的主意来。光绪二十一年正月二十八日朝廷降谕：
谕军机大臣等。有人奏，广东闱姓，进出数目甚巨，现在需饷甚殷，拟略为变通酌抽充饷，如抽捐在百两以上者，准按银数核给奖叙，请饬酌办等语。所奏是否可行， 着李瀚章、马丕瑶，体察情形，斟酌办理……